开鲁县人民检察院工作报告

 

——2019年3月6日在开鲁县第十六届

人民代表大会第三次会议上

 

开鲁县人民检察院检察长  张程

 

各位代表：

现在，我代表开鲁县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放和检察机关恢复重建40周年，也是检察机关职能发生重大调整的一年。一年来，在县委和市人民检察院的领导下，在县人大、政府、政协和社会各界的监督、支持下，县人民检察院新一届党组带领全院干警，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，以自治区院提出的“七个聚焦七个切实”任务要求为抓手，以市院提出的“七围绕七个着力加强”工作举措为目标，围绕全县经济社会发展大局，以司法办案为中心，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

一、坚定检察政治担当，服务我县发展大局

自觉把检察工作融入全县经济社会发展大局之中统筹谋划推进，科学部署、合理布局、优化配置检察工作和检察资源，为全县经济社会发展保驾护航。

服务扶贫攻坚，切实增强使命感和责任感。紧紧围绕全县三大攻坚战，按照全县精准扶贫工作部署，共选派13名优秀干警深入到两个扶贫村，坚持以脱贫致富为目标，积极协助制定脱贫规划，组织村干部、村民代表到奈曼旗和县内重点企业考察学习，帮助发展集体经济。为进一步了解贫困户实际困难，将贫困群众请到我院进行面对面座谈，帮助最急需的8户贫困家庭解决了修房顶、铺院落、建羊舍等实际困难，使他们感受到党的关心与关爱。为村委会装修了党员活动室，安装了宣传展板，配置了喇叭、灯具等设施。为加强扶贫村基层党组织建设，为村两委班子、全体党员及驻村工作队员讲党课3次，对进一步转变工作作风、增强凝聚力和核心意识等方面起到了积极的推动作用。

始终保持高压态势，扎实推进扫黑除恶专项斗争。为深入贯彻习近平总书记指示精神和县委及上级院关于开展扫黑除恶专项斗争的部署要求，切实保障我院专项斗争工作顺利开展，专门成立了由检察长任组长的扫黑除恶工作领导小组，下设扫黑除恶办公室，组建了捕诉一体化的办案专班。坚持以人民为中心，严厉打击扰乱市场秩序、侵犯群众合法权益等黑恶势力犯罪行为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。与县监委、公安、法院建立了相关机制，已移送涉黑涉恶案件线索5件。对李江（“李六子”）等人涉恶集团案件提前介入，与公安机关密切配合，对取证方向、证据收集提出建议和意见，为后续诉讼奠定坚实基础。全年共受理并批准逮捕涉恶案件8件15人，提起公诉2件9人，判决2件9人，为基层组织建设和社会治理提供强有力的司法保障。

结合生态环境保护，创新创优公益诉讼工作。为有效推进我院公益诉讼工作规范、有序、全面开展，2018年3月成立了 “杜文江检察官公益诉讼工作室”，从批捕、起诉、民行、技术多部门抽调精干力量组成专业办案团队，办理了全区首例刑事附带民事公益诉讼案件开庭并宣判。在全市率先构建了批捕、起诉和公益诉讼“三检合一”的新型办案模式，办理公益类审查逮捕案件19件21人，审查起诉案件102件113人。把开展司法修复放到司法办案的重要位置，积极引入恢复性司法理念，积极教育引导犯罪嫌疑人、被告人自愿履行生态修复补偿义务，会同县林业局利用春季植树造林的有利时机，多次深入到田间地头开展督促造林和“补植复绿”工作，实现了惩罚犯罪与保护生态环境的双赢。严厉打击危害食品安全领域的犯罪行为，对我县发生的“毒豆芽”、“病死牛肉”等刑事案件提前介入，提起公诉的3件4人均获徒刑以上刑罚，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。

二、坚定检察履职担当，切实增强办案质效

认真履行批捕、起诉职能，严厉打击各类刑事犯罪，坚持宽严相济的司法政策，努力为开鲁经济社会发展营造良好环境。

全年共受理审查逮捕案件178件218人，同比下降4.81%和4.39%；批准逮捕142件177人，同比下降11.25%和10.61%。受理移送审查起诉案件642件803人，同比上升17.4%和20.8%；提起公诉681件865人，同比上升42%和58%。不批捕36件41人，不起诉21件33人。继续保持惩治腐败工作高压态势，全面落实国家监察体制改革部署要求，同县监察委建立协作配合机制，确保检察机关与监察委办理职务犯罪案件工作的有效衔接。对监察委移送起诉的职务犯罪案件2件6人均提起公诉，在确保案件质量的前提下做到快捕快诉，凸显打击成效。为进一步增强审查逮捕过程的公开性和透明性，在全市乃至全区率先使用公开听证审查方式办理审查逮捕案件5件，有效提升了检察机关司法公信力。2018年4月，成立了开鲁“朵兰?未检”工作团队，选出包括检察长和班子成员在内的10名员额检察官担任县域内10所学校的法治副校长，结合工作特点，从关工委、公安局、司法局、法院、教育系统及本院选出15名同志组成巡讲团，全年开展法治巡讲7次，1万余名学生受到普法教育。通过开展检察开放日、送法进校园、进社区、进乡镇等系列宣传和活动，发放宣传资料3000余份，现场解答咨询100余人次。主动帮助3名未成年人联系学校、安排就业，保护未成年人健康成长。

三、坚定检察公正担当，提供优质法治产品

始终坚持以严防冤假错案为底线，坚持在办案中监督，在监督中办案，努力让人民群众在每一起司法案件中都能够感受到公平正义。

强化对刑事立案、侦查、审判活动的监督。重点监督有案不立、有罪不究、不应当立案而立案、以及定罪不当、量刑失衡、审判程序违法等问题，共监督侦查机关立案84件88人，法院已作出有罪判决33件40人；追捕漏犯5人，追诉漏犯8人；提出刑事抗诉两件，均得到上级院的支持，取得了较好的法律效果和社会效果。

强化刑事执行检察监督。与县看守所、武警中队召开联席会议4次，针对监管安全、保障在押人员合法权益等问题发出检察建议5份、发出纠正违法通知书2份，为县监管场所连续保持23年安全无事故发挥了重要作用。积极开展羁押必要性审查工作，建议办案部门对25名没有羁押必要的犯罪嫌疑人及被告人变更了刑事强制措施，保障在押人员合法权益。对520余名社区矫正人员进行深入排查，切实防止脱管漏管问题发生，确保社区矫正监管到位。

强化民事行政检察监督和社会综合治理。以核心业务数据为抓手，全年共办理再审检察建议、督促履行职责、执行监督等各类民行案件67件，助推民行检察工作整体提档升级。全年共收到群众来信来访案件线索37件次，全部得到妥善解决。大力推进司法救助工作，实现从“被动救助”向“主动救助”转变，主动为被害人提供从线索发现到救助金发放的“一站式”服务，有力维护刑事被害人的合法权益。一年来，我院主动发现司法救助线索4件，为4名刑事被害人发放救助金19万元，在帮扶群众、化解社会矛盾等方面起到了重要作用。

四、坚定改革创新担当，提升检察工作效能

认真落实党中央关于司法体制改革各项部署，强化智慧检务建设和应用，不断破解检察工作发展中的难题。

全面落实司法责任制改革。积极推进和落实员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理改革，严格落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，现有17名员额检察官已经全部进入到一线办案。6名班子成员共办理各类案件349件，其中办理批捕案件52件，公诉案件199件，占所有员额检察官办案数量的28.49%，实现了院领导带头办理重大疑难案件常态化，既有效缓解了案多人少的矛盾，又切实提高了办案质量和效率，起到了示范引领作用。

积极开展以审判为中心的诉讼制度改革。熟练运用非法证据排除规则，切实规范非法证据调查核实、应对处置的方式方法，灵活应对被告人当庭翻供，增强指控严密性，提高起诉准确性。认真落实认罪认罚从宽规定，发挥刑事案件诉前主导作用，对涉黑涉恶、公益诉讼、未成年人检察等案件试行“谁批捕，谁起诉”“谁办案，谁监督”的办案模式，推动建立专业化办案团队，优化刑事检察职能，提升监督和办案质效。建立了简易、速裁案件快办快结机制，办案效率提升40%，着力彰显司法效能。运用出庭一体化平台出庭公诉涉黑涉恶及被告人不认罪等案件12起，使指控犯罪证据更加直接、明晰。充分发挥案管部门动态监督职能，坚持以公开促公正，全年共发布程序性信息741条、重要案件信息17条、法律文书561份，有效提高司法透明度。

全面推进智慧检务和信息化建设。完成了网呈会议室、检委会议室及智能语音项目建设，实现上传会议材料、电子卷宗、议题表决、召开超高清现场感的视频会议等功能，实现数字化无纸化办公，极大提高了工作效率和准确性。建成了远程庭审、远程提讯、远程会商系统，实现“足不出院”就可以完成出庭公诉、提讯犯罪嫌疑人等工作。开通了“指上检察院”微信小程序，包含公益诉讼、未检、扫黑除恶等十九个模块，将窗口服务延伸到网上，为人民群众提供全天候、零距离、无障碍的检察公共服务。广泛使用语音识别业务系统，提高案卷文字录入速度，有效缓解案件数量不断增加的压力。将公益诉讼工作与信息化深度融合，购置了航拍无人机、密拍密录取证等设备，实现了取证的信息化、规范化，提高了工作效率。

五、坚定检察责任担当，主动接受外部监督

深化党的政治建设，坚决落实政法队伍“五个过硬”要求，坚持全面从严治党和从严治检，队伍素能明显提升。

加强机关党的建设。坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保检察工作正确的政治方向。大力实施文化育检战略，倾力打造了“红色+检察+蒙元”多元素相结合的走廊文化，用文化建设的“软实力”引导、约束、凝聚和激励干警。开展“三八妇女节”读书会、“五四青年节”参观麦新纪念馆、“庆七一”主题演讲、观看爱国影片等主题党日活动12次，使队伍精神面貌焕然一新。充分发挥党建引领作用，开展党组成员讲党课活动11次，发展党员3名，进一步增强了凝聚力和向心力。

加强业务能力建设。通过中检网站、法宣在线、集中学习等方式，及时组织干警学习最新法律法规、司法解释等内容，提升干警的业务能力。根据时事政策、法律最新发展动态，结合工作实际，为干警提供更契合部门实际需要的培训，着力提高干警的工作能力和办案水平。全年组织干警参加刑事检察业务、宣传信息写作、新媒体等各级各类培训54人次，投放经费近8万元。我院2017年度财务决算在自治区财政厅考核评比中获得二等奖。1名干警获自治区级表彰，8人获市院表彰。

加强纪律作风建设。按照市院和县政法委要求，认真开展了纪律作风建设年活动，进一步激发广大党员及干警敢于担当、敢于负责、干事创业的精气神。对照高检院巡视自治区院、自治区院巡视市院以及市院巡察我院反馈的问题，制定详细的整改工作台账，逐一对照检查、逐一落实责任、逐一整改推进、逐一对账销号，做到整改横向到边、纵向到底、不留死角。在整改过程中，开展了为期一个月的专题警示教育活动，使干警紧绷纪律这根弦，筑牢思想防线，全年无违纪违法案事件发生。

积极主动接受监督。认真落实重大事项请示报告制度，向人大常委会汇报了公益诉讼、未检等专项工作的开展情况、存在问题、面临困难及对策建议，主动接受人大常委会对我院工作的监督评议，让检察权运行更加规范。针对上年度人大代表对我院提出的“加大对法律监督、扫黑除恶专项斗争、未成年人教育以及宣传力度”等6条建议，我们专门召开了检委会议进行研究讨论，并与6名人大代表进行了面对面座谈，进一步征求意见建议，并将建议内容作为我院全年的重点工作方向，促进检察工作健康有序发展。先后邀请市县两级人大、政协领导及代表委员160余人次参加我院开展的检察开放日、法治进校园、调研座谈会等活动，进一步拉近与代表委员的距离，着力增强监督效果。为方便人大代表、政协委员以及社会各界及时了解检察工作最新动态，建立了微信交流群，通过微信、微博、门户网站共推送检察信息1100余条，进一步增强了检察工作的透明度、公开性和亲和力。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，确保检察工作正确的政治方向离不开党的领导，确保检察权始终在法治轨道上健康运行离不开人大及其常委会的监督，更加充分地发挥检察职能离不开人大代表、政协委员和社会各界的支持。在此，我代表开鲁县人民检察院向关心、支持开鲁检察工作发展的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

成绩只能代表过去，面对不断发展的新形势，我们也清醒地认识到，检察工作与党和人民的要求还存在着一定差距和不足。一是新时代法律赋予检察机关的新增职责有待进一步深化，服务大局的工作措施还需深化落实，服务保障的效果有待提升。二是法律监督工作发展还不够全面，民事检察、行政检察、公益诉讼检察力度还需加大，创先创优工作还不够突出。三是信息宣传意识和能力还不够高，业务部门好的经验、做法宣传不多，只顾低头办案忽视宣传作用的现象普遍存在。四是信息化建设，特别是信息应用水平还需要进一步增强，检察人员的能力素质和专业化、职业化要求还有差距。我们将紧盯问题，下大力气推进解决。

2019年工作思路

2019年，我院检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实各级政法和检察工作会议精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，全力以赴把新时代开鲁检察工作做得更实更优更强。

坚持党的绝对领导，服务全县工作大局。毫不动摇把坚持党的绝对领导作为新时代检察工作的最高原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，确保正确政治方向。深化对“三大攻坚战”、乡村振兴、民营企业的服务保障，依法打击破坏环境资源、破坏市场经济秩序、侵犯非公有制企业产权和合法权益的犯罪活动，努力为我县高质量发展提供更多更优“法治产品”“检察产品”。

聚焦法律监督主责主业，全面履行检察职能。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强检察环节“破网打伞”工作，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及非法集资等犯罪。要做实做强做优新时代法律监督工作，坚持双赢多赢共赢，实现刑事、民事、行政、公益诉讼等各检察监督工作全面平衡充分发展。以“朵兰·未检”为载体，深化未成年人保护工作，努力实现未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪发生率“双下降”。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化控告申诉检察监督，防范化解社会矛盾纠纷，精准解决群众诉求。

深化司法改革，推动检察工作创新发展。按照中央关于深化政法改革总体要求，落实司法体制综合配套改革框架意见，坚决完成检察改革相关任务。按照上级要求，3月底前完成内设机构改革，深化捕诉一体化工作机制，完善办案组织，优化职能配置，全面履行法律监督职能。坚持完善与监察委员会的衔接协调机制，深化检察机关自身适应性改革。对工作短板、弱项、问题查深查实查细，用改革创新的方式，化解检察工作存在的困难和不足。

以党建带队建，全力打造过硬检察队伍。要始终把党的政治建设摆在首位，坚持“一切工作到支部”，提升党支部的组织力和政治功能，做到全面从严治党和从严治检。加强检察新闻宣传工作，切实提升检察宣传能力、舆论引导能力和服务大局能力，讲好检察好故事，传播检察好声音，推进检察官革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁、人民满意的检察队伍。

各位代表，我院将在县委和上级院的领导下，强化担当，认真履职，更加自觉地接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，立足新时代，展现新作为，为建设平安开鲁、法治开鲁做出新的更大贡献，以优异成绩迎接祖国成立70周年！